Только эти две цели отчётливо видны в законопроекте Минтранса «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации», который вывешен на сайте Министерства 25 октября 2012 года.

Глупцы и хитрецы

Честно говоря, такой законотворческой беззастенчивости в российских гражданах Аристове, Олерском и Клюеве, занимающих высокие посты в Министерстве транспорта, мы не предполагали. В прошлом году «В окияне-море» стал шаг за шагом отслеживать их боевые действия против негосударственных лоцманов и подробно рассказывать, чего, на самом деле, хотят эти три минтрансовских чиновника. Для них это было серьёзным предупреждением. На наш сайт регулярно заходят не только читатели, свободные от специальных обязанностей, но также и те, кому по долгу службы нужно снимать конкретную информацию со СМИ.

Публикации «В окияне-море» по лоцманской тематике дошли и до тогдашнего Министра транспорта Игоря Левитина. Он вызвал своего заместителя Виктора Олерского и задал ему несколько вопросов, от которых, говорят, этому последнему стало не по себе. Затем распоряжением от 3 ноября 2011 г. №ИЛ-120-Р Министр создал рабочую группу для поиска оптимальных путей развития лоцманского дела в России, назначил руководителем группы Виталия Клюева, заместителя директора департамента государственной политики в области морского и речного транспорта. И заставил его включить в эту группу представителей негосударственных лоцманов.

Чуть позже при нашем активном участии сорвались планы Аристова, Олерского и Клюева превратить первую Всероссийской конференцию лоцманов в политическое мероприятие, в судилище над негосударственными лоцманами. Клюеву, в итоге, пришлось заявить на конференции во всеуслышание, что Минтрансу не важна форма собственности в лоцманских организациях.

Ставим в известность участников ВЭД, что нашей организацией предлагаются контейнерные перевозки товаров из стран Китая, Вьетнама, Сингапура и др. Возможны сервис в порту назначения по получению разрешений, таможенному оформлению, экспедированию товаров. Мы работаем с большинством контейнерных линий на наиболее востребованных условиях Incoterms: FOB, CIF, СФР и и прочих. Отправьте нам заявку и мы предложим вам лучшие цены !

После этого всего три бойца подковёрного фронта попритихли.

Ну, а когда 21 мая 2012 года Министром транспорта в кабинете Медведева был назначен Максим Соколов, мы решили, что о лоцманской теме можно забыть. В министерское кресло он пересел из кресла директора департамента промышленности и инфраструктуры Правительства РФ. Внутренняя мотивация на ликвидацию негосударственных лоцманов у Аристова, Олерского и Клюева новому министру была так же очевидна, как Игорю Левитину. Именно Максим Соколов прошлой осенью остановил законопроект, предполагавший упразднить негосударственные лоцманские организации как таковые. Его направил в Правительство Сергей Аристов, заместитель Министра транспорта и статс-секретарь. Дождался, когда Игорь Левитин уедет в командировку и от имени министерства...

10.12.2011 «В окияне-море» опубликовал новость «Неминтранс, наконец, нарвался» с подзаголовком: «…государственная служба – это подлое занятие или благородное?», где рассказал об этом внутриправительственном скандале. Тем, кто знает, напомним, а тем, кто впервые на нашем сайте, скажем, что Неминтрансом мы называем транспортных чиновников, которые под вывеской Министерства транспорта, органа государственного управления, делают дела, не имеющие ничего общего с целями государства. Максим Соколов написал тогда служебную записку Сергею Иванову, вице-премьеру, у которого в Правительстве сложилась репутация чиновника, который «не берёт». На Иванова записка произвела такое впечатление, что он дал поручение пяти министерствам, в том числе, Министерству транспорта дать отзыв на присланный Аристовым законопроект и разобраться с экономикой сферы лоцманского обслуживания в морских портах.

Текст, который Соколов направил Иванову, мы уже публиковали. Повторим для наглядности.

Однако вскоре Дмитрий Медведев назначил Сергея Иванова главой своей администрации. Вице-премьер ушёл на повышение в другую структуру, и рассмотрение лоцманского вопроса по существу не состоялось.

Аристову, Олерскому и Клюеву потребовалось время, почти год, чтобы заново собраться с силами. И вот 25 октября Министерство транспорта вывесило на свой сайт законопроект «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации». По сути, это – копия того опуса, который в своей записке Иванову разложил по полочкам Максим Соколов. Опять предлагается создать Федеральное бюджетное учреждение и передать ему функцию оказания лоцманских Услуг во всех морских портах Российской Федерации. Опять лоцманом хотят назвать гражданина РФ, работающего в этом самом государственном учреждении. Это значит, что негосударственного лоцмана в нашей стране, в принципе, не может быть.

На наш взгляд, в безуспешных попытках троицы обеспечить дополнительную (точнее говоря, излишнюю) законодательную базу для лоцманской деятельности в России, прослеживаются обдуманность и системность. По нашему мнению, списать их законопроектную активность на искреннее заблуждение с самыми добрыми намерениями, не удаётся.

Первая попытка принять федеральный закон, ущемляющий права негосударственных лоцманов, – это законопроект, которому в Госдуме присвоили номер 1485-5. Разработал его Минтранс, а внесло в Парламент страны Правительство РФ. Согласно нашему политическому устройству, министерства не имеют права законодательной инициативы. Они лишь разрабатывают законопроекты. Аристову и Олерскому (Клюев тут ни при чём, не его уровень) пришлось убедить (варианты: обмануть, коррумпировать) кого-то в Правительстве, что такой закон нужен.

Однако Общественная палата изучила Пояснительную записку к законопроекту 1485-5 и прислала в Госдуму письмо, где написала, что основания для его принятия, высказанные Правительством, не соответствуют действительности. То есть, стараниями Аристова, Олерского и Клюева (он готовил текст законопроекта) Правительство официально внесло в Госдуму лживый документ. Скандал вышел на уровень тогдашнего Президента Дмитрия Медведева, он направил в Государственную Думу своё заключение на законопроект 1485-5 и, в конце концов, был принят принципиально другой закон – соответствующий Конституции РФ. Он утвердил равенство прав государственных и негосударственных лоцманов.

Ради корректности попробуем предположить, что три упомянутых чиновника нечаянно ошиблись. Хотели как лучше, а получилось как всегда. Им указали на их ошибку Общественная палата, Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации. То есть, информацию о том, как должно быть, они получили.

Согласимся далее с тем, что с первого раза Клюев не понял, Олерский не понял и Аристов не понял. Что только из-за их непонятливости на свет появился законопроект, который ставил целью ликвидацию негосударственных лоцманов и который остановил Максим Соколов.

Но ведь им вернули на доработку (на аппаратном жаргоне – «кинули в морду») их новое произведение и ознакомили с абсолютно ясной запиской Соколова Иванову. То есть, три минтрансовских чиновника ещё раз получили внятную информацию: «То, что вы делаете – не правильно».

И что же? Через год они опять толкают в Правительство точно такой же законопроект. Если продолжать верить, что Аристов, Олерский и Клюев вновь и вновь искренне ошибаются, придётся поставить вопрос об их умственной недостаточности для выполнения служебных обязанностей.

Нет, «В окияне-море» не против такой постановки вопроса. Как показывает мировая практика, это вполне может быть. В 1997 году парламент Эквадора отстранил от власти президента Абдалу Букарама (Abdala Bucaram) «за умственную неспособность управлять страной». То есть, глупец каким-то образом пролез на высшую административную должность. А в нашем случае речь идёт, всего лишь, о двух заместителях министра и одном заместителе директора департамента. Почему они не могут оказаться непроходимыми тупицами?

И, всё же, мы предлагаем подробнее рассмотреть также иной вариант: эти трое не так глупы, как кажутся на первый взгляд. Мы уже сказали: их действия против негосударственных лоцманов выглядят хорошо продуманными.

Например, они больше не пытаются приводить смысловые аргументы в пользу огосударствления лоцманской деятельности. Понимают несостоятельность аргументации. Вместо этого ссылаются теперь на позицию лоцманов Европы и США. Там, дескать, в каждом порту работает только одна лоцманская организация, и лоцманы всего мира (за редким исключением) – против конкуренции. Потому что конкуренция – это плохо. Вот и у нас надо ликвидировать негосударственные лоцманские организации, сделать одну государственную, и конкуренция исчезнет, и будет хорошо.

При этом позиция Еврокомиссии по лоцманскому вопросу, на наш взгляд, сознательно замалчивается. А она прямо противоположна точке зрения европейских лоцманов. Еврокомиссар по транспорту и его кабинет говорят о необходимости либерализации рынка портовых Услуг. И намереваются директивно внедрять конкуренцию между лоцманскими организациями в одном морском порту.

По оценке «В окияне-море», ни та, ни другая позиция европейцев не продиктованы заботой о безопасности мореплавания. Природа нежелания лоцманских организаций конкурировать друг с другом, исключительно, экономическая. Как только в порту появится, хотя бы, вторая лоцманская организация, лоцманский сбор и, значит, доходы придётся делить пополам. В подавляющем большинстве лоцманские организации в портах Европы и США – частные. Они против конкуренции потому, что не хотят жить вдвое хуже, чем сейчас.

Еврокомиссия и не скрывает экономических целей своего желания ввести конкуренцию среди лоцманов в морских портах. Тогда капитаны торговых судов смогут выбирать, как минимум, из двух рыночных предложений. Уже сейчас в портах Европы достаточно квалифицированные судоводители имеют право не пользоваться услугами лоцманов. В результате транспортная составляющая в цене товара снижается.

А вот граждане Аристов, Олерский и Клюев бают, будто хотят убрать конкурентов Росморпорта, негосударственных лоцманов, с целью повышения безопасности мореплавания. По нашему мнению, это обдуманная ложь.

На самом деле, с точки зрения безопасности мореплавания, форма собственности не имеет значения для организации лоцманского дела – ни в России, ни в мире. И у нас, и в Европе, и в США государственные и негосударственные лоцманские организации одинаково поставлены под жёсткий государственный контроль. Они учатся и сертифицируется по одни и тем же правилам, к ним предъявляются одни и те же требования, они несут одинаковую ответственность в случае происшествия. Отечественная статистика аварийности показывает, что у лоцманов Росморпорта и негосударственных лоцманов происшествия случаются с одинаковой частотой.

Есть замечание и другого рода. Если бы трое чиновников из Минтранса хотели убрать, именно, конкуренцию, а не лоцманские негосударственные организации, не надо было бы мучиться-писать-посылать кривые законопроекты. Достаточно приказать Росморпорту прекратить систематические нарушения законодательства о естественных монополиях.

Дело в том, что лоцманские организации ФГУП «Росморпорт», которые и принято называть государственными, малоэффективны по сравнению с негосударственными: большей численностью выполняют то же самое количество проводок судов. Для поддержания лоцманских штанов Росморпорт с ведома Минтранса занимается перекрёстным субсидированием. То есть, перечисляет на зарплату, на покупку техники и снаряжения средства, полученные от других портовых сборов. Что запрещено законом. Но если прекратить эти постоянные нарушения, то лоцманские службы Росморпорта станут финансово несостоятельными, не смогут платить наёмным работникам зарплату, и государственные лоцманы немедленно перейдут в негосударственные организации.

И наступит жизнь без конкуренции. Чего на словах и добиваются Аристов, Олерский и Клюев.

А чего же они хотят, на самом деле?

Если у этих трёх чиновников хватает… не знаем уж, чего у них хватает, но чего-то, точно, хватает, чтобы держать язык за зубами… то их подчинённые всё время пробалтываются. В последний раз это случилось с начальником управления обеспечения мореплавания Центрального аппарата ФГУП «Росморпорт» Сергеем Ильяшенко. Он представлял Росморпорт на очередной, четвёртой по счёту, общероссийской конференции лоцманов, которая проходила в Санкт-Петербурге 18 октября сего года.

Вот цитата из стенограммы:

Владимир Евдокимов, порт Владивосток, старший лоцман, лоцманский командир:

– Когда лоцманы ушли из Росморпорта в другую компанию, работающую в порту Козьмино, то в порту Восточный возник небольшой кризис из-за нехватки лоцманов. Они обратились к нам, но поскольку мы были не готовы к увеличению нагрузки, не рассчитывали, что лоцманы Росморпорта просто враз уйдут, мы отказались от лоцманских работ в Восточном. И из-за того, что люди ушли, оставшиеся лоцманы порта Восточный не смогли своевременно выполнять свои обязанности. И суда вынуждены были простаивать в ожидании лоцмана. А подготовить лоцмана, сами знаете, требует немало времени.

Сергей Ильяшенко:

– На эту реплику, я также отвечу, наверное, репликой. Еще раз подчеркну: не призываю создавать такую организацию, единую государственную лоцманскую службу. Не призываю создавать её в рамках Росморпорта. Речь идет о Федеральном бюджетном учреждении, вот это истинно государственная структура. Но если она будет едина, и единственная, то лоцману просто некуда будет уходить. Вот и все. Пожалуйста.

Выделение в прямой речи гражданина Ильяшенко сделали мы, «В окияне-море».

Согласно пункту 1 Статьи 34 Конституции РФ, которую упомянул в своей записке Максим Соколов,

Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Но соблюдать Конституцию для чиновников – хлопотное занятие. Недавно росморпортовские лоцманы Калининграда, Мурманска, Усть-Луги, угрожая перейти в негосударственную организацию, добились повышения зарплаты и улучшения условий труда. Требовать от работодателя повышения оплаты труда и улучшения его условий – тоже конституционное право российских граждан.

Поэтому в ответ работодатель пытается установить для лоцманов крепостное право. Сделать так, чтобы им некуда было деваться.

«В окияне-море» уже разъяснял государственным лоцманам: сегодняшние высокие зарплаты – вынужденная мера Росморпорта. Надо как-то держать людей в лоцманских службах. После создания единой государственной организации лоцманов посадят на хлеб и воду. И будут оправдывать это интересами государства. Следствием введения крепостного права для лоцманов станет дефицит специалистов этой профессии, падение качества лоцманского обслуживания и безопасности мореплавания в морских портах России и на подходах к ним.

Другая цель минтрансовского законопроекта от 25.10.2012 – лоцманский сбор.

В условиях конкурентной борьбы с негосударственными лоцманскими организациями Росморпорт с помощью Минтранса добивается от Федеральной службы по тарифам установления минимальных ставок лоцманского сбора. Потери компенсируются, как уже сказано выше, за счёт перекрёстного субсидирования лоцманской деятельности, средства дают другие, многократно превышенные и нечестно получаемые портовые сборы. Например, навигационный.

После рождения единой государственной лоцманской организации ничто не будет мешать повышать лоцманский сбор до бесконечности. Ещё его можно будет воровать у государства и государственных лоцманов. На эту мысль нас наводит удивительное функционирование рабочей группы по проблемам организации лоцманской деятельности, созданной Игорем Левитиным.

Вопросами обеспечения российских морских портов лоцманским обслуживанием группа больше не занимается. На самых первых заседаниях негосударственные лоцманы заявили о своей готовности разработать безубыточную схему работы лоцманов во всех российских портах, больших и малых. Чтобы это сделать, нужно сначала проанализировать причины убытков. Негосударственные лоцманы попросили Виталия Клюева представить необходимую информацию – перечень убыточных портов, количество судозаходов, типы и размеры судов, количество и режим работы лоцманов, доходы от лоцманской деятельности и расходы на неё. Но этих сведений негосударственные лоцманы не получили и до сих пор. Соответственно, главная цель, ради которой создавалась рабочая группа, не достигнута.

Зато на одном из заседаний «клюевские» члены группы высказались за то, чтобы единая государственная организация с лоцманской функцией создавалась не в форме Федерального бюджетного учреждения, а в форме открытого акционерного общества.

На наш взгляд, таким образом, готовится очередной обман депутатов. Внесён будет законопроект со словами «Федеральное бюджетное учреждение», а затем с помощью поправок его заменят на «Открытое акционерное общество».

Это может быть нужно для разворовывания лоцманского сбора. Из ФБУ принадлежащие государству деньги украсть невозможно. А для ОАО мошенники давно разработали несколько очень эффективных схем воровства.

Предполагать коррупционные цели законопроекта «О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания» от 25.10.2012 нас заставляет также то, что Виктор Олерский уже был замечен нами в коррупциогенных действиях (см. у нас новость «От заместителя министра транспорта Виктора Олерского такого не ждали» от 26.07.2011). Он провёл совещание, на котором решил повысить корабельный сбор в морских портах России, чтобы из полученных дополнительных средств финансировать деятельность бассейновых аварийно-спасательных управлений (протокольное решение от 30.11.2010 №ОВ-90). Соответствующий циркуляр от 17 июня 2011 г. №СК-27/5891 Федеральное агентство морского и речного транспорта разослало в порты.

Другими словами, Олерский приказал создать не предусмотренный законодательством России финансовый поток.

Валерий Зинченко,

Портовый город Москва.

ОТ РЕДАКЦИИ. К сожалению, мнение автора насчёт того, что законопроект от 25.10 2012 даёт слишком много оснований для критики, не беспочвенно. Ниже предлагаем вниманию читателей заключение Экспертного совета Национального объединения лоцманских организаций (это общественная структура негосударственных лоцманов). Интересно сравнить его с письмом директора департамента промышленности и инфраструктуры Правительства РФ Максима Соколова вице-премьеру Сергею Иванову. Нельзя сказать, что Минтранс всерьёз поработал над поручением, которое получил год назад от Иванова. Министерство транспорта не захотело предоставить необходимой информации негосударственным лоцманам, которые готовы объективно и компетентно разобраться с экономикой лоцманского дела, но и само не разобралось. Фактически, поручение не выполнено.

ИА «В окияне-море» 12 ноября 2012 г.